Консультации по управлению образовательной организацией (25.05.17) - 13 вопросов

Вопрос 1. На какой срок необходимо осуществлять сбор согласие родителей на размещение работ участников олимпиады. С какого времени это необходимо делать? Также, в соответствии с Порядком эти согласования необходимо собрать до 1 сен. Как технологически это необходимо обеспечить? Дети в школе появятся с 1 сентября, когда стартует школьный этап.

Школьный этап стартует в сроки с 1 сентября по 1 ноября согласно приказу органа местного самоуправления. Организаторы знают об этой норме и алгоритм видится такой: 1 сентября можно собрать все заявления, а приказ о проведении школьного этапа обозначит даты с 10 сентября. Есть практика, когда олимпиаду проводят раньше, чем 10 сентября, при этом заявления собирают на установочных августовских родительских собраниях. Это можно делать и в мае.

 

Вопрос 2. Поясните, пожалуйста, где найти ответ на противоречие в документах:

- В Порядке («Порядок проведения всероссийской олимпиады школьников», утвержден приказом Минобрнауки России от 18 ноября 2013 г. № 1252.) проведения прописано, что необходимо за 10 дней доя олимпиады получить согласие на обработку персональных данных и публикацию олимпиадной работы.

- В ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» говорится о праве каждого ученика принимать участие в олимпиаде.

Есть случаи, когда родители не согласны дать согласие на публикацию данных. Что мы должны выбрать? Нарушить порядок или не допустить школьника?

Закон устанавливает право, а дальше наступает время правил, которые установлены, в данном случае, Порядком проведения всероссийской олимпиады школьников. Если обучающийся не хочет играть по установленным правилам, значит он не может воспользоваться данным Законом правом.

 

Вопрос 3. Кто может участвовать в олимпиаде?

Ответ: В школьном этапе олимпиады могут участвовать все ученики с 5-го по 11-ый класс. Он проходит во всех без исключения школах России с 1 сентября по 1 ноября. С 1 ноября по 25 декабря проходит муниципальный этап. Участниками муниципального этапа олимпиады становятся победители и призеры школьного этапа из 7-11 классов.

По итогам муниципального этапа отбираются самые сильные ученики 9-11 классов, которые приглашаются для участия в региональном этапе - он проводится с начала января по 25 февраля.

Заключительный этап олимпиады стартует в конце марта и заканчивается 30 апреля. В нем участвуют учащиеся 9-11 классов.

 

Вопрос 4. Правильно ли я понял, что проект затрагивает только сельские школы? (РАЗРАБОТКА, АПРОБАЦИЯ И ВНЕДРЕНИЕ ПРОГРАММЫ ВЫРАВНИВАНИЯ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ОБУЧАЮЩИХСЯ НА ПОЛУЧЕНИЕ КАЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ШКОЛАХ С НИЗКИМИ РЕЗУЛЬТАТАМИ ОБУЧЕНИЯ

Мероприятие 2.2 «Повышение качества образования в школах с низкими результатами обучения и в школах, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях, путем реализации региональных проектов и распространение их результатов Задачи 2 «Развитие современных механизмов и технологий общего образования» Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы)

Не только сельские. Разрыв между школами, демонстрирующими высокие результаты обучения, и школами, которые такие результаты не показывают, иногда существенный. И это демонстрируют региональные рейтинги «лучших» школ. В каждом регионе формируют показатели, достижение которых свидетельствует об успешности школы. Считается, что школы должны сами мобилизовать усилия, определить причины неудач, сформулировать стратегию развития - и начать поступательное движение вверх. Но это может не каждая школа. Задача проекта - выявить существующие в школе внутренние преграды, привлечь высококвалифицированные кадры к решению выявленных проблем и создать условия для сопровождения развития образовательной организации.

 

Вопрос 5. Может ли руководитель образовательной организации назначаться на должность на неполную ставку (0,5 или 0,25)?

Формально законодательство Российской Федерации не содержит ограничений на то, чтобы штатное расписание образовательной организации содержало запрет на наличие неполной штатной единицы должности руководителя. Такая практика имела распространение применительно к малокомплектным образовательным учреждениям в связи с тем, что основную часть управленческой работы осуществляли органы управления образованием.

В соответствии с действующим законодательством каждая образовательная организация является юридическим лицом, то есть обладает всем объемом полномочий, предусмотренных законом (ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ), и несет за это ответственность. Юридически от имени организации действует её руководитель. Сфера полномочий и ответственность образовательной организации не зависит от условий труда руководителя. Фактически это означает, что руководитель образовательной организации не может осуществлять полномочия «частично» и нести неполную ответственность за её деятельность. Поэтому в штатном расписании любой образовательной организации должность руководителя должна предусматриваться в полном объеме.

 

Вопрос 6. Обязаны ли общеобразовательные организации заниматься лечебной физкультурой с учащимися с ограниченными возможностями здоровья по медицинским показаниям?

Лечебная физкультура является медицинской услугой, подлежащей лицензированию как вид медицинской деятельности (Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291). Оказывать услуги по лечебной физкультуре вправе специалист с соответствующим профессиональным образованием и квалификацией.

Содержание услуги по лечебной физкультуре не связано с содержанием образовательной программы общеобразовательной организации. Вместе с тем каждая образовательная организация в соответствии со ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ должна осуществлять определенную деятельность, нацеленную на охрану здоровья обучающихся, в частности, организовывать и создавать условия для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом. Поэтому при соблюдении указанных выше условий (наличие специалистов, лицензии, дополнительного финансирования) образовательная организация может оказывать услуги и по лечебной физкультуре.

Представляется, что более эффективным способом организации лечебной физкультуры будет предоставление базы образовательной организации для работы медицинской организации.

 

Вопрос 7. Распространяется ли действие ст. 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на муниципальные дошкольные организации? Каким образом должен быть организован подвоз детей к образовательной организации и обратно?

В соответствии со ст. 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение предусмотрено для обучающихся государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы. Программы дошкольного образования относятся к общеобразовательным программам, следовательно, на них также распространяется действие ст. 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Организация бесплатной перевозки осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (ч. 2 ст. 40 Федерального закона).

Порядок организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях между поселениями устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

При организации бесплатной перевозки должны учитываться требования:

- Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР ТС 018/2011 (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»);

- Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» от 17 декабря 2013 № 1177;

- ГОСТа Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» (утв. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 1 апреля 1998 г. № 101);

- СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189).

При расположении школы на расстоянии свыше 3-4 км (в зависимости от климатической зоны) для учащихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до школы и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону. Оптимальный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Для учащихся, проживающих на расстоянии свыше предельно допустимого транспортного обслуживания, а также при транспортной недоступности в период неблагоприятных погодных условий рекомендуется предусматривать интернат при общеобразовательной организации (пункты 2.5 и 2.6 санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях; утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189).

В.Г. Корякин, методист отдела проектно-методического сопровождения деятельности управленческих кадров ЦНПО ТОГИРРО

 

Вопрос 8. В июле 2016 года в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» были внесены изменения, обязывающие педагогических работников пройти обучение навыкам оказания первой помощи. Каким образом должно быть организовано такое обучение?

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 313-ФЗ в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» внесены изменения, которые устанавливают, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи (ч. 11 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Порядок такого обучения законом или подзаконными актами, разъяснениями или письма Министерства образования и науки Российской Федерации не установлен. В связи с этим возникает множество вопросов о том, каким образом должно быть организовано такое обучение, какими документами должно быть подтверждено обучение педагогических работников и за счет каких средств такое обучение финансируется.

В настоящее время, пока порядок обучения не утвержден, работодатель может действовать по аналогии с положениями Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29 (далее - Порядок обучения).

Данный Порядок устанавливает обязательства работодателя по обучению сотрудников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве (пункты 2.2.4 и 2.3.1 Порядка). В соответствии Порядком обучения руководители и специалисты организаций проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве в рамках специального обучения по охране труда 1 раз в три года (работники рабочих профессий - 1 раз в год).

Письмо Министерства труда Российской Федерации от 9 декабря 2015 г. № 15-2/ООГ-6230 разъясняет, что порядок, форма и оформление результатов обучения по оказанию первой помощи пострадавшим определяются работодателем. Департамент условий и охраны труда Министерства труда Российской Федерации рекомендует проводить обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим лицами, прошедшими специальную подготовку, позволяющую проводить данное обучение.

Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 мая 2014 г. № АК-1261/06 «Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО» разъясняет, что обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда не является реализацией дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) в связи с тем, что проверка знаний не заканчивается итоговой аттестацией.

Тем не менее, работодатель по своему желанию вправе проводить обучение по охране труда по дополнительным профессиональным программам в организациях, имеющих лицензию на реализацию данных программ. В этом случае, лицам, успешно освоившим дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверения о повышении квалификации.

Таким образом, можно заключить, что:

Во-первых, по общему правилу обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи не является реализацией дополнительных профессиональных программ.

Во-вторых, в соответствии с законодательством Российской Федерации обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи не должно подтверждаться не нуждается в документальном подтверждении. Тем не менее, по решению образовательной организации педагогическим работникам могут быть выданы документы, подтверждающие прохождение обучения. Документами об образовании в смысле ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» такие документы не являются.

В-третьих, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи осуществляется за счет средств образовательных организаций.

В.Г. Корякин, методист отдела проектно-методического сопровождения деятельности управленческих кадров ЦНПО ТОГИРРО

 

Вопрос 9. Печать школы содержит полное наименование школы, а также надпись "Для документов". Специалист по кадровой работе учредителя образовательной организации говорит, что такая надпись делает печать недействительной. Так ли это?

Данная проблема не столько формально-юридическая, сколько связана с обычаями делового оборота. В законодательстве Российской Федерации содержится норма, устанавливающая, что у некоммерческой организации должна быть печать (в единственном числе, ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). Описание печати содержится в уставе организации, существуют требования к печати, для некоммерческой организации этим требованием является полное наименование организации на русском языке (ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Вместе с тем, законодательство не запрещает организации иметь и другие печати. На практике их называют специальными или дополнительными. Это печати с надписями, например, "для документов", "бухгалтерия" и т. д. Судебная практика в спорных вопросах приравнивает оттиски дополнительных печатей к основным (например, такая позиция изложена в Постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 ноября 2010 г. по делу № А70-4089/2010).

В данном случае основная печать своим видом напоминает дополнительную, что ввело в заблуждение специалиста по кадровой работе учредителя образовательной организации. Необходимо отметить, что использование печатей внешним видом напоминающих дополнительные, не противоречит законодательству Российской Федерации, однако, велика вероятность, что такая печать может вызывать сомнения, в том числе, в подлинности самого документа об образовании. В.Г. Корякин, методист отдела проектно-методического сопровождения деятельности управленческих кадров ЦНПО ТОГИРРО

 

Вопрос 10. Имеет ли право администрация школы перевести ученика в другой класс в параллели без согласия родителей по причине создания данным ребенком и его родителями конфликтной обстановки в классе?

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила перевода обучающихся между классами (например, "Правила перевода, отчисления и восстановления обучающихся образовательной организации").

Соответственно, администрация учебного заведения вправе перевести ученика в другой класс в параллели без согласия родителей, если такое согласие не требуется в соответствии с локальным актом образовательной организации. Напротив, если локальными нормативными актами требуется получение согласия родителей (законных представителей) на перевод обучающегося, осуществить перевод обучающегося самостоятельно образовательная организация не вправе.

В.Г. Корякин, методист отдела проектно-методического сопровождения деятельности управленческих кадров ЦНПО ТОГИРРО

 

Вопрос 11. Образовательные организации вправе в течение пяти лет использовать приобретенные до вступления в силу соответствующего приказа Минобра России учебники, которые исключаются из федерального перечня учебников. Данное разрешение распространяется на любые классы или только на те, которые по исключенным учебникам уже обучались, и им необходимо завершить обучение?

Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" и подзаконными актами напрямую не запрещено в течение пяти лет использовать в образовательной деятельности приобретенные до вступления в силу Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 253 "Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования" учебники для любых классов.

Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 апреля 2014 г. № 08-548 "О федеральном перечне учебников" содержит рекомендацию не приобретать отдельные учебники, входящие в разные предметные линии для сохранения преемственности в освоении основной образовательной программы. Данная преемственность будет нарушена, если обучающиеся в силу окончания действия пятилетнего срока не смогут закончить обучение по исключенным из перечня учебникам. Данная норма имеет исключительно рекомендательный характер.

Отсутствие прямого запрета не отменяет риски образовательной организации, возникающие при взаимодействии с контрольно-надзорными органами.

Письмо Федеральной службы по контролю в сфере образования от 6 марта 2015 г. № 01-50-89/05-1217 "О направлении Методических рекомендаций по организации и проведению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования контрольно-надзорных мероприятий, в части обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации" в качестве предмета контроля рассматривает, в том числе: "Обеспеченность учебниками, учебными пособиями". Можно предположить, что при проведении контрольно-надзорных мероприятий соответствующие органы будут полагаться на указанные в Письме "требования действующего законодательства": "наличие учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями". 

В.Г. Корякин, методист отдела проектно-методического сопровождения деятельности управленческих кадров ЦНПО ТОГИРРО

 

Вопрос 12. Может ли образовательная организация публиковать рейтинг поступающих на своем официальном сайте?

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" фамилия, имя, отчество поступающего и средний балл его аттестата являются персональными данными.

Публикация списка является видом обработки персональных данных (в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных"), для осуществления которого необходимо получить согласие субъекта персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных").

Следовательно, публикование рейтинга поступающих возможно только при условии подписания ими заявления о согласии на обработку персональных данных.

За нарушение данной нормы предусмотрена административная ответственность (ст. 13.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ "Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)"). Данное нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В.Г. Корякин, методист отдела проектно-методического сопровождения деятельности управленческих кадров ЦНПО ТОГИРРО

 

Вопрос 13. Можно ли отстранить обучающегося от образовательного процесса, отказавшегося от прохождения противотуберкулезных мероприятий?

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» противотуберкулезная помощь несовершеннолетнему в возрасте до пятнадцати лет оказывается при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство одного из его родителей или иного законного представителя, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9 и 10 указанного Федерального закона.

Таким образом, оказание противотуберкулезной помощи несовершеннолетним обучающим осуществляется в добровольном порядке на основании информированного согласия на медицинское вмешательство родителей (законных представителей) обучающихся.

Кроме этого, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ не указывает на непрохождение мероприятий противотуберкулезной помощи в качестве основания для приостановления отношений между обучающимся и образовательной организацией.

В.Г. Корякин, методист отдела проектно-методического сопровождения деятельности управленческих кадров ЦНПО ТОГИРРО