Консультация проектно-методического сопровождения деятельности управленческих кадров ЦНПО ТОГИРРО, "Рекомендации по разработке программы развития образовательной организации" (22.12.2018) - 1 вопрос

Программа развития - важный стратегический документ образовательной организации. К сожалению, часто его создают не для того, чтобы использовать в работе, а формально - чтобы выполнить распоряжение учредителя или поднять престиж организации в глазах общественности - «вот, смотрите, какая у нас программа». Если цель такова, то этот материал вряд ли вам будет интересен. Но если вы действительно озадачились созданием эффективной программы развития образовательной организации, рекомендуем прислушаться к нашим советам.

Начнем с того, что процесс разработки программы, как, впрочем, и любого другого документа, следует разделить на три этапа:

1 этап - подготовительный,

2 этап - основной;

3 этап - заключительный.

Каждый из них должен заканчиваться достижением заведомо определенных результатов.

Подготовительный этап

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Пункт 7 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Результатами работы на подготовительном этапе должны стать

- формирование рабочей группы по разработке программы  

- утверждение плана-графика разработки программы.

Прежде чем формировать рабочую группу (в больших организациях их может быть несколько), узнайте, кто заинтересован в развитии организации как внутри, так и вне ее. Например, у учителя рисования есть желание работать с детьми, отстающими в развитии, учитель английского языка готов вести курсы разговорного немецкого. Тренеры расположенной рядом спортивной школы хотели бы набрать группы для занятий биатлоном, а местный вуз, чтобы привлечь абитуриентов, готов приглашать старшеклассников на открытые лекции.

Некоторые руководители вовлекают в процесс создания программы слишком мало участников. Это стратегическая ошибка. Так не определить реальный потенциал образовательной организации. Кроме того, упускается возможность получить широкую поддержку в коллективе и со стороны социальных партнеров.

Если в образовательной организации есть управляющий совет, обязательно привлеките его к работе. В уставе организации должны быть закреплены его функции по согласованию или даже утверждению такой программы. Плохо, если он готов одобрить все, что вы предложите. Совет должен реально участвовать в разработке программы и ее реализации.

Результаты подготовительного этапа программы развития образовательной организации должны быть отражены в приказе руководителя организации.

Только после того, как вы определите всех, кто заинтересован участвовать в создании программы, следует перейти к формированию рабочей группы. Помните, что всех задействованных лиц нужно будет консультировать, направлять и обеспечивать ресурсами. В случае необходимости будьте готовы искать дополнительные средства и проводить дополнительный инструктаж (как правило, это делает руководитель рабочей группы).

Поскольку в программе развития затрагиваются различные направления деятельности организации (реализация основных образовательных программ, дополнительное образование, платные услуги, оснащение и т. д.), целесообразно назначить ответственных за подготовку информации по каждому такому направлению (что есть на данный момент, какие существуют проблемы, чего хотелось бы достичь и что для этого необходимо сделать).

Выдвиньте условие: сведения, которые понадобятся для создания программы (статистические данные, финансовые расчеты и т. д.), сразу предоставлять в удобной для понимания форме, а также в электронном виде. Соблюдение этих условий упростит процесс обращения к информации во время работы над программой, а соблюдение первого из них, кроме того, поможет исполнителям быстрее вникнуть в суть дела.

Ответственных также следует предупредить, что идеи и проекты, которые они заявят в программе, они же скорее всего и будут реализовывать, поэтому писать в ней заведомо нереальные вещи не стоит.

Далее руководитель рабочей группы должен составить план-график разработки программы и согласовать его с руководителем организации. При составлении плана-графика нужно учесть пожелания членов рабочей группы. Целесообразно обсудить сроки на совещании, поскольку подготовка материалов для программы будет осуществляться одновременно с выполнением основной работы.

Руководитель образовательной организации должен заранее продумать меры стимулирования и поощрения работников, участвующих в разработке программы, и сообщить им об этом. В этом случае шансы, что участники рабочей группы отнесутся к своим обязанностям формально, будут сведены к нулю.

Основной этап

Следующий этап работы - создание проекта программы развития как документа. В итоге должна получиться его первая версия, которую впоследствии можно и нужно улучшать.

Как правило, в структуру программы входят следующие разделы:

1. Введение (краткая аннотация, паспорт программы).

2. Информационная справка об образовательной организации.

3. Аналитическое и прогностическое обоснование развития образовательной организации.

4. Концепция желаемого будущего состояния образовательной организации.

5. Действия по переходу образовательной организации в новое состояние.

6. Приложения.

Сразу оговоримся, что названия разделов могут быть другими. Главное, чтобы в структуре четко прослеживалась логика: нынешняя ситуация в образовательной организации - желаемое будущее - действия, необходимые для достижения этого будущего.

Остановимся более подробно на главных разделах программы.

Аналитическое и прогностическое обоснование развития образовательной организации

Аналитическое и прогностическое обоснование развития образовательной организации должно включать:

• анализ состояния социального заказа и прогноз его изменения;
• анализ состояния внешней среды и прогноз ее изменения;
• оценку ресурсного обеспечения организации и прогноз его изменения;
• описание достижений организации и выявление факторов, которые помогли добиться результатов;
• описание ключевых проблем развития организации, анализ их причин и определение способов их разрешения;
• оценку инновационного потенциала организации (наличие идей, кадров и т. д.).

Поясним некоторые моменты.

Чтобы программа стала прогностичной, следует изучать социальный заказ. Ведь именно на его реализацию она нацелена. Задайте себе вопросы, каким он был вчера, каков он сегодня и каким он будет завтра. Затем определите, как изменение социального заказа можно учесть в программе развития. Например, сегодня большинство родителей хотят, чтобы их дети после окончания школы поступили в вуз. Однако в будущем, возможно, приоритеты изменятся. Проведите опрос родителей будущих первоклассников, и у вас появятся факты, на которые вы сможете опереться.

Для определения путей развития образовательной организации важно знать особенности внешней среды, в которой она существует. Если рядом с организацией строится новый микрорайон, очевидно, что в будущем у нее появятся новые ученики. Опять же нужно учитывать, какое строится жилье - муниципальное или элитное, планируется на осваиваемой территории построить учреждения дополнительного образования детей или нет и т. д.

Разберитесь, какие отношения существуют между образовательной организацией и органами власти, управления, средствами массовой информации.

Постарайтесь учесть внешние угрозы, которые могут помешать организации в реализации ее инновационных идей, в т. ч. экономические.

Внутренняя ситуация в организации также требует изучения. Успешные начинания нужно развивать, проблемы - решать. Об этом нужно написать в программе.

При проведении проблемного анализа не забудьте о системе управления организацией. Преобразования в этой системе должны опережать преобразования в образовательной и хозяйственной деятельности. Главное - не смешивать внутренние проблемы с внешними негативными факторами, избавиться от которых организация просто не в состоянии.

Концепция желаемого будущего состояния образовательной организации.

Концепция желаемого будущего состояния образовательной организации должна включать положения, касающиеся различных направлений ее деятельности. Детали можно опустить, однако у человека, который изучает программу, должен сложиться ясный образ того, какой будет организация в результате системных нововведений.

Описывая концепцию, назовите эти нововведения, а также стратегию, которую вы планируете для этого использовать. Разумеется, выбор стратегии должен быть основан на имеющихся у организации ресурсах, ее традициях и системе ценностей.

При разработке концепции желаемого будущего состояния образовательной организации следует учитывать положения государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 295, и региональной программы развития образования.

Обязательно укажите, что образовательная организация должна сделать для учащихся, предложите модель выпускника.

Подумайте о модернизации материально-технической базы и повышении квалификации кадров.

Не забудьте и про качество школьной жизни, атмосферу в коллективе - чтобы инновационная деятельность была успешной, администрация организации, педагоги и родители учащихся должны быть единой командой.

Определиться, на каких условиях организация будет сотрудничать с партнерами, с социумом, также нужно в этой части программы. Возможно, есть предложения развивать волонтерскую работу, участвовать в благотворительных проектах.

Ответьте также на вопрос, какой вклад внесет ваша организация в развитие региональной системы образования.

Если вы хотите войти в топ-500 лучших российский школ, впишите этот пункт.

Действия по переходу образовательной организации в новое состояние.

В этом разделе программы необходимо прописать детальный план реализации концепции желаемого будущего образовательной организации с указанием мероприятий и сроков.

Если вы хотите усилить гуманитарную составляющую образовательного процесса, напишите, что в августе следующего учебного года возьмете в штат кандидата исторических и кандидата филологических наук, а если мечтаете создать школьный театр, - что в январе этого года пригласите на работу режиссера детских спектаклей.

Работая над разделом, не забудьте о мониторинге реализации программы. Заранее продумайте систему критериев и показателей. Помните, что критерии задают общее направление оценки, показатели - их конкретизируют. Например, вы планируете повысить качество подготовки выпускников. Соответственно, средний балл сдачи ЕГЭ по основным предметам в вашей организации в следующем году должен увеличиться на 10%.

Сбор информации для расчета значения того или иного показателя может оказаться трудозатратным. Например, для расчета коэффициента удовлетворенности какой-либо целевой группы потребителей потребуется провести анкетирование. Однако эта процедура необходима, поскольку поможет оценить, правильно ли выстроена маркетинговая стратегия организации.

Система мониторинга - продукт работы команды, а не только руководителя образовательной организации. Разработать ее удастся не сразу, а только после неоднократных уточнений и корректировок. Действующим механизмом она станет только в том случае, если предусмотреть процедуру ее внедрения в рабочий процесс, поэтому заранее подумайте о ресурсах, которые для этого понадобятся.

Заключительный этап.

Результатами работы на заключительном этапе должны стать экспертиза и утверждение программы.

В экспертную группу можно включить представителей администрации образовательной организации, членов коллегиальных органов управления, специалистов института повышения квалификации и т. д.

После того как программа развития образовательной организации будет готова и согласована с учредителем, руководитель организации должен издать приказ о ее утверждении.

В рамках экспертного исследования следует ответить на две группы вопросов. Первая направлена на то, чтобы выяснить, является ли данный документ на самом деле программой развития, т. е. соблюдены ли требования к ее оформлению, структуре и содержанию.

Отвечая на вторую группу вопросов, эксперты должны установить, насколько программа эффективна, т. е. поможет ли она образовательной организации выйти на новый уровень развития (иными словами, не составлена ли она формально).

После того как программа пройдет экспертизу и будет согласована учредителем, отдайте ее на корректуру. Помните, что этот документ будет с вами и вашим коллективом не один год, и лучше, если он будет сделан качественно во всех отношениях.

22.12.18 Петрученко Татьяна Валерьевна, начальник отдела проектно-методического сопровождения деятельности управленческих кадров ЦНПО ТОГИРРО, к.п.н.